CASAMICCIOLA A 135 ANNI DAL TERREMOTO DEL 1883, A 11 MESI DA QUELLO DEL 2017. DI GIUSEPPE MAZZELLA

Casamicciola nell’isola d’ Ischia: 135 anni dal terremoto del 1883 e 11 mesi e 7 giorni
da quello del 21 agosto 2017. Quale fu l’ intervento del Regno d’ Italia e quale quello
della Repubblica Italiana? Meglio lo “ Stato Centralizzato” rispetto al disordinato “
decentramento” – Una “ emergenza” per le “ somme urgenze” senza
Pianificazione- Attuale il monito di Silvio Spavento sui “ corpi locali” del 1880

“… Deve essere la riorganizzazione della pubblica amministrazione italiana al
primo posto tra le priorità di un governo che vuole sfuggire alla sindrome del
declino…
Francesco Grillo-in “ Corriere della Sera” di venerdì 27 luglio 2018 pag.24 –I Fondi
UE per il Mezzogiorno –

A 11 mesi e 7 giorni dal sisma del 21 agosto nell’ isola d’ Ischia ( IX grado della
Scala MCS, 2 morti,mille edifici colpiti, 2500 sfollati) che ha colpito,ancora una
volta, specialmente il Comune di Casamicciola non c’è un Piano Urbanistico né
delle demolizioni né delle ricostruzioni. Il Commissario nominato dalla Protezione
Civile , arch. Grimaldi, si limita alla “ emergenza abitativa” degli sfollati ma ogni “
autorità pubblica” conserva i suoi poteri ed effettua gli interventi di “
competenza” per quanto può. Così il Ministero dei Beni Culturali è “ soggetto
attuatore” per i lavori di messa in sicurezza di sei chiese su sette ancora inagibili. Il
Ministero dell’ Istruzione ha uno stanziamento di 6 milioni di euro per l’ edilizia
scolastica ma a Casamicciola nessuno dei sei edifici scolastici della scuola dell’
obbligo è agibile. 800 bambini delle elementari e della media inferiore ridotti per i
trasferimenti nelle altre scuole isolane a 536 per l’ anno scolastico passato hanno
fatto i doppi turni nelle scuole del Comune di Ischia. Nemmeno le macerie in
Piazza Majo, via Spezieria, Via Borbonica o Montecito, Piazza Fango oltre che nella
“ zona rossa” di Via D’Aloisio sono state rimasse dalle strade. Orrende impalcature
in “ tubi innocenti” costate centinaia di migliaia di euro difendono case e palazzi
assolutamente da abbattere. Il Comune di Casamicciola continua ad affidare “
lavori di pronta urgenza” a ditte private nella logica di una “ emergenza infinita”.

Lo “ spezzettamento” delle competenze tra Stato, Regione, Città Metropolitana,
Comuni di Casamicciola, Lacco Ameno e Forio favorisce un “ disordine
istituzionale” che è molto lontano dalla “ efficienza, efficacia ed economicità” le
tre magiche parole dell’ ennesima riforma della Pubblica Amministrazione in Italia.
Non si fanno le scelte urbanistiche né si accoglie la proposta del prof. Giuseppe
Luongo lanciata fin dal 26 agosto 2017: “ Volate alto: Chiedete un Centro Europeo
di Ricerca Scientifica sulla sismicità ed il vulcanesimo dell’ isola d’ Ischia. Passate
alla Storia”.
Si dimostrò più efficiente lo “ Stato Centralizzato” nel 1883 quando si registrò,
proprio sabato 28 luglio, il più grave terremoto nella storia sismica dell’ isola d’
Ischia: 2333 morti, XI grado della Scala MCS in area epicentrale. La stessa – il Majo,
La Rita, Fango – come da 8 secoli per 13 terremoti.
I soccorsi, l’ emergenza, la ricostruzione fu completamente gestita direttamente e
con tutte le responsabilità dal Ministro dei Lavori Pubblici, Francesco Genala. Nel
1884, un anno dopo, il Ministro dei Lavori Pubblici, Francesco Genala, 40 anni,
originario di Soresina in provincia di Cremona ( per una coincidenza Soresina è lo
stesso paese dell’on. Danilo Toninelli, 5 Stelle, attuale Ministro delle Infrastrutture
come oggi si chiama il Ministero) , aveva già fatto redigere dall’ ing. Lo Gatto il
nuovo Piano Regolatore. Era già in vigore un nuovo Regolamento Edilizio . Erano
già sorti i “ rioni baraccati” a Casamicciola, Lacco Ameno, Forio, Panza che
ospitavano circa 5 mila persone. Nel 1885 c’era già un Osservatorio Geofisico. Il
Ministro Genala istituì anche una “ opera pia” per aiutare i giovani terremotati che
volessero dedicarsi agli studi tecnici.
Cosa proporre oggi ? Forse si potrebbe applicare la legge 241/90 con l’ istituzione
di una “ Cabina di regia” istituzionale per la pianificazione ed il rilancio affidata al
Ministero del Sud come fatto per Bagnoli o a quello delle Infrastrutture . Forse
potrebbe essere istituito un Ente di Diritto Pubblico come nel 1952 fu istituito l’
Ente per la Valorizzazione dell’ isola d’ Ischia che durò fino al 1972. La
Ricostruzione e la messa in sicurezza dei tre Comuni colpiti il 21 agosto 2017
richiederà un impegno finanziario di almeno 200 milioni di euro. Forse dal
terremoto del 21 agosto 2017 può finalmente partire la Pianificazione Territoriale
e la Programmazione Economica nell’ isola d’ Ischia anche con la capacità di
utilizzare i Fondi Strutturali Europei proprio a 50 anni dal progetto di Piano
Regolatore Intercomunale del 1968 dell’ arch. Corrado Bequinot mai andato in
vigore, mai applicato, orribilmente spezzettato negli uffici tecnici dei sei Comuni
per i quali da 33 anni si discute di una “ unificazione” mentre ancora una volta
giace in Consiglio Regionale della Campania la proposta di un Unico Comune

presentata dalla consigliere Maria Grazia Di Scala ( Forza Italia). Una situazione
istituzionale assurda e paradossale denunciata in Parlamento dal senatore
Domenico De Siano ( Forza Italia) che si è visto respingere dal Governo Conte-
Salvini-Di Maio i suoi emendamenti affinchè il terremoto di Ischia rientrasse nel
decreto governativo di aiuti di Stato per i terremotati del Centro-Italia. Il sen. De
Siano ha rivolto un appello al Capo dello Stato, Sergio Mattarella, affinchè
intervenga con un richiamo al Governo.
Tutto questo è emerso ed è stato proposto al convegno su
° Riflessioni a 135 anni dal terremoto di sabato 28 luglio 1883 ed a 11 mesi e 7
giorni da quello di lunedì 21 agosto 2017 sugli interventi governativi del Regno d’
Italia e della Repubblica Italiana. Quale Stato all’ Italia risponde?” Promosso dal
Lions Club dell’isola in collaborazione con l’ Agenzia Stampa “ Il Continente” e la BRI-
Banca per le Risorse Immateriali e tenutosi sabato 28 luglio 2018 dalle ore 11 alle
13 presso la sala da Tè del Bar Calise 1925 a Casamicciola in Piazza della Marina.
Al convegno hanno preso parte il Geom. Pasquale Francesco Buono, Presidente
Lions Club Isola d’ Ischia, il Prof. Giuseppe Luongo, Docente Emerito di Fisica del
Vulcanesimo alla Università Federico II di Napoli, il Dottor Osvaldo Cammarota,
Operatore di Sviluppo & Coesione Territoriale, la consigliera regionale Maria Grazia
Di Scala Ha introdotto e coordinato il dottor Giuseppe Mazzella, giornalista, decano
della stampa locale dell’ isola d’ Ischia ed autore dell’ instant book “ I sei secondi che
sconvolsero Ischia” ( Il Continente Edizioni – 2017). Molte osservazioni, domande,
proposte da un pubblico non numeroso ma attento e qualificato. Ma quale Stato
ascolta i cittadini? Forse bisogna richiamare il discorso di Silvio Spaventa ( 1822-
1893) sulla “ Giustizia nell’ Amministrazione” pronunciato a Bergamo che conserva
straordinaria attualità soprattutto sui “ poteri delegati ai corpi locali” perché
Spaventa dubitava della capacità dei “ corpi locali” di gestire la Pubblica
Amministrazione. Scriveva infatti:

“… Se i poteri rimanessero pure gli stessi, ma il loro esercizio fosse delegato, per
quanto è possibile e dove sia possibile, agli stessi cittadini, non come agenti dello
Stato, sibbene, come ordine, investiti da esso di questi poteri, da usare non
nell’interesse proprio, ma di tutti, responsabili strettamente dell’uso che ne fanno, e
non stipendiati dal governo, ma per la loro posizione sociale in grado di attendere
gratuitamente agli uffizi loro commessi; certamente il potere personale dello Stato,
il potere cioè del governo, sarebbe, per questa via, diminuito: e diminuiti quindi i
rapporti dei cittadini col governo; e minore, per questo, la possibilità degli abusi

nell’esercizio dei suoi poteri. È questo ciò che gl’Inglesi fecero, e che si chiama da
loro il self-government; e ciò che noi in non piccola scala, ma con tutt’altro
significato ed effetto, abbiamo fatto nel commettere ai corpi locali dei comuni e
delle provincie molte delle funzioni dello Stato, in cui l’interesse locale ci parve tanto
importante da non potersi meglio curare se non dalle amministrazioni locali. Ma
l’effetto, che da noi si è ottenuto da questo sistema, è ben diverso da quello che ne
ottennero gli inglesi. La delegazione dei poteri pubblici, da noi fatta ai corpi locali,
comuni, provincie ed altri istituti, non ha diminuito se non direttamente i rapporti
dei cittadini con esso; ma li ha mantenuti tutti indirettamente sotto forma di
riscontro e di tutela superiore, in cui essi devono cercare l’ultima loro definizione.
Ma diminuire di più i poteri del governo, allargando sempre più la loro delegazione
ai corpi locali, mi sembra più desiderabile che possibile. Osta già, contro questo
aumento di delegazione, una tendenza, prevalente nelle società moderne, di
dividere il lavoro sociale quanto più è possibile, secondo gli abbietti a cui l’attività
umana si applica: asta, cioè, il principio della divisione del lavoro, che è diventato
una regola comune dell’attività umana…”
Parlava Spaventa il 7 maggio 1880. 138 anni fa!

Di Giuseppe Mazzella*

Casamicciola, 29 luglio 2018
gmazzella@ agenzia stampa Il Continente-autorizzata la diffusione/pubblicazione
anche senza la citazione della fonte e dell’ autore.
Il servizio fotografico è di GIOVAN GIUSEPPE LUBRANO di “ischiamondoblog-
Lubrano Press” con preghiera di indicazione dell’ Autore.

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